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我市全國人大代表建議選登(一)
 www.razcvb.tw 巴中傳媒網 2019-03-20 來源:巴中日報  【打印】【關閉
 

編者按:3月5日,十三屆全國人大二次會議在京開幕。我市全國人大代表何平、何敏、汪其德參會并向大會遞交多件建議。今日起,本報選登部分建議,敬請關注。

  關于出臺支持川陜革命老區 振興發展配套財稅政策的建議

  何平

  一、出臺配套財稅政策的必要性

川陜革命老區(以下簡稱老區)是土地革命戰爭時期的第二大蘇區,為中國革命勝利作出了重要貢獻和巨大犧牲。受歷史、自然、地理等多方面因素影響,老區財稅一直存在嚴重困難,制約了老區經濟社會發展。以四川省為例,地處老區的綿陽、南充、廣元、巴中、達州5市,經濟總量較小、產業結構不優、財稅基礎薄弱,2017年稅收僅占全省稅收的11.4%,人均稅收2433元、不到全省人均水平的一半;稅收結構不優,稅收規模較小,對一般公共預算收入的貢獻不足,財政增收后勁乏力,2017年非稅收入占一般公共預算收入的43.4%,高于全國、全省非稅收收入占比27.1和11.3個百分點;特別是“營改增”后,原100%歸地方的營業稅,調整為中央和地方“五五分成”的增值稅,進一步減少了地方級收入。

為推動老區加快振興發展,經國務院批準,國家發展改革委于2016年7月27日印發《川陜革命老區振興發展規劃》(以下簡稱《規劃》),明確了財政、金融、投資等八個方面的支持政策。但是,《規劃》涉及財稅方面的政策還比較原則,缺乏明確具體的配套財稅政策,老區現行享有的主要是一些“通用”的財稅政策,存在針對性不強、門檻較高、力度不夠等問題。如:享受的財政政策主要是革命老區轉移支付,且轉移支付規模較小、力度不夠;享受的稅收政策主要是西部大開發等稅收優惠政策,但對老區的企業來說門檻較高,一般很難享受到,對老區經濟發展拉動效應不明顯。

因此,出臺支持老區振興發展的配套財稅政策,既是解決老區財稅困難、加快經濟社會發展的現實需要,也是確保《規劃》有關財稅政策落細落小見成效的迫切要求。

二、出臺配套財稅政策的依據

《規劃》明確提出了“研究提高老區礦產、油氣資源開發收益地方留成比例”“鼓勵資源就地轉化和綜合利用,增加資源地天然氣留存指標,強化國家資源開發對老區當地發展的拉動效應”等原則性政策,為制定出臺具體的配套財稅政策提供了有力支撐和堅實基礎。

同時,《國家發展改革委關于印發川陜革命老區振興發展規劃的通知》(發改地區〔2016〕1644號)明確要求:“請國務院有關部門按照職能分工,加強工作指導,在政策制定、資金投入、項目安排和體制機制創新等方面,加大對川陜革命老區的支持力度,幫助解決《規劃》實施中出現的突出困難和問題,為川陜革命老區振興發展提供有力支撐。”制定出臺具體的配套財稅政策,是加大支持力度、解決突出困難的題中應有之義。

三、建議出臺的具體配套財稅政策

(一)提高老區天然氣資源開發收益地方留存比例。將天然氣行業稅收中的中央分享部分全部留在老區;調整中石化天然氣征稅辦法,比照中石油在老區井口所在地預征增值稅;在老區取消天然氣資源稅各類優惠政策,統一按6%稅率征稅。

(二)厚植老區天然氣資源就地轉化和綜合利用的稅收優勢。著眼于將資源優勢轉化為稅收優勢,增加老區用氣指標,支持老區就地開發利用,培育壯大重點稅源。中石化、中石油在老區中心的巴中設立獨立核算的分公司開發利用天然氣,并允許老區企業或政府參股投資,成立混合所有制股份公司,參與收益分配,做強GDP。

(三)調整老區的中央和地方稅收分享比例。對增值稅地方分享比例由50%提高為70%;企業所得稅地方分享比例由40%提高為60%。

(四)對設在老區的中央金融分支機構企業所得稅實行就地預繳,在老區的中石化、中石油分支機構就地全額繳納企業所得稅。

(五)對在老區從事建筑施工業務的外地建筑企業,將增值稅預征率提高1-2個百分點,企業所得稅就地預征并將預征率提高到6%。

  關于進一步加大對貧困地區城市危舊房棚戶區改造、垃圾污水處理設施建設支持力度的建議

  何平

  一、主要背景

黨的十九大報告將“堅持在發展中保障和改善民生”列為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。城市危舊房棚戶區改造、垃圾污水處理設施建設是重要民生工程、民心工程,是實現黨的宗旨和執政理念、建設美麗中國的具體體現。推進城市危舊房棚戶區改造和垃圾污水處理設施建設,不僅有利于深化供給側結構性改革、擴大有效投資,也是補齊城鄉發展短板、改善城鄉面貌、促進城鄉融合發展的現實需要。

二、現狀及主要問題

近年來,巴中市大力推進城鎮危舊房棚戶區改造,城鎮居民住房保障水平不斷提高;積極推進垃圾污水處理設施建設,城鄉人居環境逐步改善。但由于巴中城鎮建設起步晚,基礎設施欠賬大,特別是城鎮危舊房棚戶區面寬量大,目前全市仍有1.5萬戶城鎮危舊房棚戶區需要改造,垃圾污水處理設施建設仍然滯后,鄉鎮垃圾無害化處理率、污水集中處理率遠低于全國、全省平均水平。巴中是革命老區,也是秦巴山區集中連片脫貧攻堅地區的核心區域,經濟基礎薄弱,財政承受能力十分有限,加之地方金融機構的服務支撐能力也相對不足,城鎮危舊房棚戶區改造、垃圾污水處理設施建設資金缺口很大。據統計,全市城鎮危舊房棚戶區改造資金缺口有70多億元,城鄉垃圾、城鎮污水處理設施建設資金缺口有40多億元,導致這類民生工程項目推進十分困難,制約巴中革命老區如期脫貧奔康。

三、建議

(一)在城市危舊房棚戶區改造方面:一是提高中央專項補助資金標準。重點支持老城區危舊房改造,提高每戶專項補助和戶均基礎設施配套標準。二是實施差別化的金融支持政策。政策性金融機構通過一定的方式繼續給予支持,在利率方面給予適當優惠。三是發行棚改專項債券力度方面給予適當傾斜,發行額度上給予貧困地區區別對待。

(二)在垃圾污水處理設施建設方面:一是建議對貧困地區垃圾污水處理設施建設實行專項補助;二是將貧困地區垃圾污水處理設施建設納入政策性、開發性金融支持范圍;三是對社會資本參與貧困地區城鄉垃圾污水處理設施建設給予傾斜支持,適當放寬項目審批、市場準入等條件。

  關于落實央企及民營企業對口支援川陜革命老區(核心區)建設的建議

  何平

巴中是《川陜革命老區振興發展規劃》確定的核心區和原川陜蘇區中心城市,也是《秦巴山區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011—2020年)》確定的中心城市。落實央企及民營企業對口支援川陜革命老區(核心區)建設,對推動巴中與全國、全省同步全面建成小康社會,具有重大的現實意義。

一、巴中的貧困現狀和企業現狀

脫貧攻堅現狀。巴中是革命老區、秦巴山區、貧困地區“三區疊加”的區域,地處秦巴山區集中連片貧困地區的腹心,是四川省除藏區彝區等深度貧困地區外,脫貧攻堅任務最為艱巨繁重的區域。截至2018年底,全市尚有貧困村101個、貧困人口6.29萬,分別占全省第2、4位。

經濟發展現狀。2018年GDP總量645.88億元,居全省第19位,增速8.0%,居全省第12位,地方一般公共預算收入45.46億元,居全省第18位,城鎮居民人均可支配收入30816元,居全省第18位,農村居民人均可支配收入12002元,居全省第19位,經濟總量小,地方財力弱。

綠色資源現狀。巴中石墨資源豐富,已探明礦石儲量近1.4億噸,遠景儲量3億噸以上,是“農產品產地無公害化市”“四川農產品質量安全監管示范市”,377種農產品通過國家“三品一標”認證,是國家道地中藥材基地和中國銀耳之鄉、中國富硒茶之鄉、中國南江黃羊之鄉、中國金銀花之鄉、中國核桃之鄉。

企業發展現狀。巴中現有規上工業企業300多家,主要涉及食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、電子信息四大領域,占工業企業60%左右,建材家居、紡織服裝、塑料制品等傳統產業占30%左右,有國家高新技術企業16家。現有本土企業普遍規模較小,人才技術保障較差,融資能力不強,抗風險能力不足。

二、頂層規劃設計方面的要求

習近平總書記指出,“老區和老區人民,為我們黨領導的中國革命作出了重大犧牲和貢獻。這些犧牲和貢獻永遠鐫刻在中國共產黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的歷史豐碑上”“加快老區發展步伐,確保老區人民同全國人民一道進入全面小康社會,是我們黨和政府義不容辭的責任”。

《川陜革命老區振興發展規劃》要求,“中央企業定點幫扶貧困老區‘百縣萬村’專項活動以及民營企業‘千企千村’幫扶示范工程等公益活動,優先在老區開展。引導大型民營企業在老區包縣、包鄉、包村扶貧”。《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011—2020年)》要求,“以龍頭企業帶動農林產品基地建設,完善生產加工鏈條,提高產業核心競爭力”“引進高新技術和現代制藥企業,加工轉化杜仲、天麻、連翹、丹參等中藥材,打造‘秦巴藥鄉’品牌。利用現代生物提取技術,建設中藥飲片和醫藥中間產品提取生產線”。《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》要求,“引導中央企業、民營企業分別設立貧困地區產業投資基金,采取市場化運作方式,主要用于吸引企業到貧困地區從事資源開發、產業園區建設等”。

三、關于企業對口支援的建議

(一)幫助拓寬農產品加工銷售渠道。懇請農業農村部、商務部協調2—3家大型民營企業參與巴中市茶葉、核桃、蘆筍、銀耳、黃羊等優質農產品開發,幫助拓展市場,讓巴中的富硒、有機農產品走向全國,銷往全世界。

(二)提供石墨開發與成果轉化技術。巴中市正努力建設國家級石墨(烯)新材料研發、生產基地和產業應用示范區,懇請科學技術部、工業和信息化部組織科研院所、中央企業、民營企業提供技術支持,共同參與巴中石墨資源開發,促進石墨資源就地轉化為產品。

(三)培育發展道地中藥產業。懇請農業農村部、國家中醫藥管理局協調科研院所、央企或大型民營企業,在巴中市醫藥產業基地建設、產品研發、市場拓展等方面給予大力支持。

(四)幫助培育巴中本土企業。懇請工信部協調央企和大型民企,與巴中企業開展技術、人才、資源等方面的合作,幫助巴中本地企業做大做強。

  關于加大川陜蘇區紅色資源保護推動紅色旅游融合發展助力脫貧攻堅的建議

  汪其德

紅色資源是中國共產黨領導中國人民在革命和建設實踐中留下的思想、文化和物態資源,具有獨特的精神、文化和經濟價值。加強川陜蘇區紅色資源保護利用,推動紅色旅游融合發展,對于助力脫貧攻堅和加快建設川陜革命老區振興發展示范區具有特殊重大意義。

一、川陜蘇區首府——巴中紅色資源現狀

川陜蘇區是全國第二大蘇區,四川省巴中市是川陜蘇區首府和川陜革命根據地的中心,也是《川陜革命老區振興發展規劃》確定的原川陜蘇區中心城市,紅色資源極其豐富,震撼人心,是中國革命的“露天博物館”。全市現有不可移動革命文物382處,其中:全國重點文物保護單位2處66點、省級20處、市縣級121處、文物保護點239處。館藏革命文物3萬余件,其中:一級文物19件、二級文物153件、三級文物2903件、一般文物26000余件。全市已建成紅色博物館、紀念館9個,全國愛國主義教育基地4個、省級愛國主義教育基地2個,被國家列入12個重點紅色旅游區和30條紅色旅游線路之一,4處革命史跡列入全國100個經典紅色景區。成功創建以紅色旅游資源作支撐的國家AAAA級景區6個、國家AAA級景區1個,正在創建國家AAAAA級景區1個。

二、加強川陜蘇區紅色資源保護與發展紅色旅游的必要性

(一)紅色資源保護與紅色旅游發展迎來了新的重大機遇。近年來,國家相繼出臺了《關于加強文物保護利用改革的若干意見》《關于實施革命文物保護利用工程(2018-2022年)的意見》《川陜革命老區振興發展規劃》等一系列重要文件,將紅色資源保護提升到了鞏固黨的執政地位、筑牢意識形態陣地、堅定“四個自信”的戰略高度,明確了川陜革命老區為“紅色文化傳承區和生態旅游目的地”的定位,指出了要統籌加大對革命文物保護利用的支持力度,開展革命文物集中連片保護利用,助力革命老區脫貧攻堅。巴中是川陜蘇區核心區,是重要的“紅色文化傳承區”,肩負著紅色資源保護與紅色旅游發展的雙重責任。

(二)紅色旅游融合發展是助力革命老區脫貧攻堅的有效途徑。自2004年中央號召開展紅色旅游以來,中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后3次印發全國紅色旅游發展5年規劃《綱要》。在《綱要》的推動下,全國紅色旅游人數全面增長,近3年的統計數據顯示,2016年至2018年全國紅色旅游參觀人次突破34億人次,紅色旅游綜合收入達到9295億元,取得了顯著的社會效益和經濟效益。紅色旅游成為黨和人民群眾密切聯系的重要渠道,成為加強愛國主義和革命傳統教育的重要載體,成為促進革命老區經濟社會發展的重要途徑。

(三)夯實紅色資源保護基礎刻不容緩。川陜蘇區處于秦巴山集中連片貧困地區,歷史欠賬較大,地方經濟發展嚴重滯后,尤其是市縣級革命文物保護資金常年投入不足,文物點多面廣,保護任務繁重,革命文物缺乏科學系統合理的保護維修,保存狀況十分堪憂。加之城鎮化進程和鄉村振興發展步伐的加快,革命遺(舊)址保護受到的沖擊越來越大,特別是私有產權的革命文物,由于權屬問題,私自拆除、私改用途情況時有發生,給文物保護管理帶來極大困難。

三、工作建議

(一)加大政策支持力度。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實施革命文物保護利用工程(2018-2022年)的意見》精神,建議將革命文物豐富、紅色文化底蘊深厚的四川省巴中、達州、廣元等市作為全國革命文物集中連片保護的試點片區,給予特殊政策支持。建議國家文化和旅游部進一步加大對巴中創建國家AAAAA級景區政策支持力度,指導川陜蘇區王坪景區成功創建國家AAAAA級旅游景區。

(二)加大資金支持力度。為確保重要瀕危革命文物得到切實保護,建議國家財政部、文化和旅游部、文物局根據實際需要,將市縣級革命文物統一納入管理,設立革命文物保護專項資金予以支持。建議國家文化和旅游部、全國紅色旅游工作協調小組辦公室在紅色旅游扶貧資金方面對川陜蘇區予以支持和傾斜。

(三)加大項目支持力度。川陜蘇區屬于經濟欠發達地區,市縣財力普遍緊張,項目建設較為滯后。建議對川陜蘇區紅色資源搶救性保護、革命類場館建設、紅色旅游系列景區建設、黨性教育基地建設等項目予以專項支持。

  關于返鄉創業推動精準扶貧的建議

  何敏

  一、建議背景

2018年政府工作報告提出,“大力實施鄉村振興戰略”。實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。打贏脫貧攻堅戰,是實施鄉村振興戰略的關鍵;造就一支高素質的隊伍,是實施鄉村振興戰略的前提。實踐證明,返鄉創業創新,為農業發展注入了新要素,為農村繁榮注入了新動能,為農民增收開辟了新渠道,是新時代促進鄉村振興的生力軍,是農村脫貧致富的“動力源”,能大力推動精準扶貧。

在政策推動、科技驅動、市場帶動和鄉情拉動下,一大批返鄉下鄉人員回到鄉村,利用在城市積累的資金、技術、經驗和市場渠道,開展創業創新。據農業農村部數據顯示,目前返鄉下鄉創業創新人員達780萬,2018年返鄉下鄉人員創辦的經濟實體帶動農戶經營收入平均增加67%,采取訂單方式帶動農戶的占到55%,向農戶返還或分配利潤平均500多元,有力推動了精準扶貧事業發展。

黨中央、國務院歷來高度重視貧困地區的發展,出臺了系列精準脫貧政策,鼓勵外出人員返鄉創業,但在走訪調研過程中,我們發現大多數返鄉創業企業經營依然相對困難。對此,政府高度重視,四川省政府就出臺了《促進返鄉下鄉創業22條措施》等相關支持政策。

  二、建議措施

(一)強化返鄉創業扶持政策執行。建立牽頭部門首負責任制與工作責任追究制,明確職能部門工作人員首問責任制。牽頭部門要負起配套細化政策、宣傳解讀政策、督導政策落實等責任。建立領導干部掛點服務企業制,打通政策落實“最后一公里”。

(二)建立返鄉創業服務體系。在縣以下建立“三級機構(縣、鄉、村)、四級網絡(縣、鄉、社區、社區居民小組)”的創業服務體系,在人力、信貸、稅收、補貼、技術等方面提供一站式、系統性便捷優質服務。

(三)建立統一的創業培訓體系。國家應建立創業培訓統籌協調機構,對創業培訓的各部門多頭管理進行統籌協調。整合培訓資源,依托高校、專業機構、優質平臺,嫁接行業精英,對創業培訓可建立工作統一、資金統籌的工作機制,根據需求有針對性地開展返鄉創業培訓、指導。

(四)發揮返鄉創業帶動優勢。用工本土化。為當地貧困人口提供就業崗位,解決就業難題;著力培養本土優秀人才,為當地經濟發展增添內生動力。采購本土化。盡可能在當地采購原材料,打造完整的產業鏈條,帶動當地經濟發展。社會服務本土化。充分發揮返鄉創業企業綜合優勢,帶動周邊物流、服務業等相關配套行業發展。


 
  
 
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